BART 列車停靠月台,上方顯示牌和安全警示帶清晰可見。
這些龐然大物的出現頻率可能大幅減少。攝影:HR Smith。

Read in English

無論誰當選第九區 BART 董事,都將面臨一項艱鉅任務。疫情緊急援助資金即將耗盡,乘客量遲遲未見起色。至2025年7月新財年開始時,營運赤字將達3,500萬美元。到下一個財年,赤字更將飆升至3.85億美元。自2018年起擔任第八區BART董事的 Janice Li 坦言:「我無法保證 BART 能存活到2027年。」

面對這場迫在眉睫的財政危機,Li 屬意讓前市參事 Gordon Mar 幕僚長、現任三藩市交通局交通策略與傳訊顧問 Edward Wright 加入董事會。

而現任第九區 BART 董事兼董事會主席 Bevan Dufty,則支持另一位候選人、California YIMBY 發展總監 Joe Sangirardi。儘管如此,Dufty 也認為 Wright 同樣優秀,「能有這兩位傑出人選參選,實在可喜可賀。」

候选人

Wright 是個不折不扣的公交迷。其競選網站特別闢出專門版面詳述當選後的施政計劃。在還住不起三藩市時,Wright 就靠搭乘 BART 往返三藩市州立大學。當時的他立志拍攝反映社會變革的紀錄片,但漸漸發現,與其紀錄他人改變社會,親身參與改革更有意義。Wright 表示,電影系的學習經歷意外地為從政打下良好基礎,包括自製競選廣告時運用的腳本和剪輯技巧。

相比之下,Sangirardi 似乎對公交沒有如此狂熱——當然,要找出比 Wright 更熱衷公交的候選人也確實不易。他對地方政治倒是展現出濃厚興趣,但在其競選網站上,最接近交通規劃的內容僅有一段承諾,表示要對抗「阻礙進步、故步自封」的勢力,致力實現「清潔、安全且財務穩健的 BART」。

即使在 Wright 向加州公平政治實踐委員會舉報後,Sangirardi 的競選團隊仍屢次遲交競選經費披露文件。Wright 認為這反映出對從政缺乏嚴謹態度,但 Sangirardi 則表示這凸顯了 Alameda 縣的申報程序不夠清晰。

從競選財務披露可見,Sangirardi 確實善於籌款。儘管 BART 董事選舉不受競選經費限制,Wright 的申報文件顯示大多是500美元以下的小額捐款,總計約5.5萬美元,近期較大筆捐款來自 Li 的 BART 董事競選基金(略低於3,000美元)和Jane Fonda氣候政治行動委員會(2,500美元)。相比之下,Sangirardi 籌得的資金幾乎是這個數字的三倍,其中包括Garry Tan 主動提供的5,000美元(Sangirardi 稱不認識 Tan,也未曾主動募款),以及「活力三藩市家庭政治行動委員會」的1,500美元。這個科技界支持的政治行動委員會此前曾協助 Sangirardi 以三藩市民主黨變革聯盟成員身份當選民主黨縣中央委員會委員。

競選目標固然重要,但如何落實更為關鍵。根據對 Wright、Sangirardi、Li 和 Dufty 的採訪,以下是可能的實施方案:

增加 BART 土地上的住房和商業

不出所料,任職 California YIMBY 的 Sangirardi 談論最多的是住房議題。他表示:「我們的車站周邊有巨大的房屋建設潛力。」

Li 和 Dufty 都認同靠近 BART 的住房開發很重要。事實上,這項工作如此重要,以至於疫情重創票務收入前,許多 BART 站點周邊用地就已獲得開發許可。「我們一直在做這件事,」Li 說,「這早已不是新鮮事……BART 的平價住房和公有土地開發模式堪稱加州最佳典範。這話聽起來或許有點自負,但我深信不疑。」

Li 表示,在 BART 站點附近建房以前確實困難重重。但2018年,時任加州眾議員的 David Chiu 與 Li 前任的 BART 第八區董事 Nick Josefowitz 合作推動了AB 2923法案。該法案賦予 BART自行規劃轄下土地分區的權力,甚至可以推翻與之衝突的地方法規。去年,Walnut Creek、Balboa Park 和 Millbrae 站點附近就完成了近900個住房單位。目前在 West Oakland、Lake Merritt、Dublin、El Cerrito、North Berkeley、Pleasant Hill、Richmond 和 Walnut Creek 站點還有超過8,000個單位在建,Ashby 站點也即將動工。

AB 2923 同時規定,BART 土地上建設的住房單位中,須有20%在55年內保持可負擔性,面向中等收入、低收入和極低收入居民。即使 BART 董事會現在敲定某個利潤豐厚的開發項目,在 BART 預算崩潰前也無法創收。不過,這類開發仍能以其他方式造福 BART,因為入住者很可能成為日常乘客,彌補那些現在每週只搭乘三天而非五天的通勤族。

Wright 還計劃與美洲原住民文化區和 Calle 24 合作,在16街和24街 BART 站設立小型商販項目。這絕非易事。過去的街頭商販計劃常被販售可疑商品的商販所困擾。但 Wright 表示,他作為立法助理的經驗意味着他已熟悉如何與不同社區合作,並在項目運作不順時及時調整。

精準削減預算(避免惡性循環)

可能的削減方案包括:非尖峰時段每小時一班列車、晚上9點關站、關閉收入不足的站點和線路,或完全取消週末服務。兩位候選人都表示,預算削減的難點在於 BART 固定成本高、利潤率低。若削減不當,可能導致 BART 服務質量下降,乘客量持續流失,最終使節省的開支被票房損失抵消,陷入公共交通的死亡螺旋。

Wright 建議在繁忙站點之間維持高頻率運營,即使需要減少去往終點站的車次。Sangirardi 則認為,服務削減並非總是壞事。疫情期間,BART 利用 RR 提案籌集的專項維修改善資金,完成了大量維修和升級工程

Sangirardi 獲得了 BART 三大工會的支持——SEIU Local 1021、AFSCME Local 3993 和 ATU Local 1555。其競選財務披露顯示,他收到了 ATU 1555(該工會將於2025年6月重新談判合約)的15,000美元捐款,以及工程師州政治行動委員會的5,000美元捐款。雖然捐款不等於日後的支持,但這表明這些工會希望在預算討論時有 Sangirardi 站在他們這邊。

改善BART吸引更多乘客

2019年,BART 首次推出低收入乘客票價優惠。Sangirardi 和 Wright 都希望進一步擴大優惠範圍。Sangirardi 表示:「我想糾正機構在根本上不公平的資金結構。」他認為,實現這一目標的關鍵是優先確保站點和列車的安全。如果選民認為 BART 清潔安全,就更可能支持擴大平價票價計劃的投票提案。

Wright 認為,擴大平價票價是 BART 展現其公共福利價值的途徑。他指出,目前有5萬名學生和低收入住房居民參與了名為Clipper Bay Pass的試點項目,在大都會交通委員會研究當地居民免費換乘習慣期間,他們可以免費使用九縣區域內所有巴士、鐵路和渡輪服務,無需在 AC Transit、BART、Muni 和 Caltrain 之間轉乘時重新付費。另一個試點項目則向企業出售 Bay Pass供員工使用。未來可能會發展成這樣一個系統:乘客支付固定票價,各個機構分享收入,從而吸引原本會使用叫車服務或自駕的乘客。

爭取2026年提案穩定財務

Sangirardi 和 Wright 代表三藩市政壇的不同派系。Sangirardi 從大學起就從事政治籌款工作,最初為 LGBT 事業籌款,後來為 California YIMBY 工作。他在三藩市主要的組織經驗是共同創立「Neighbors for a Restored Castro Theatre」,支持將該劇院改建為音樂會場地。

Wright 在2016年總統大選後經過一番深思,離開科技行業,主要投身政界,先是擔任同志權利活動家、Unite Here 2 組織者 Cleve Jones 的助理,之後參與競選工作,最後進入市政廳。Li 與 Wright 的首次政策合作還要追溯到後者擔任立法助理、Li 任職三藩市自行車聯盟的時期。

Dufty 和 Li 都認為,在 BART 董事會推動任何議程都需要高超的外交手腕。表面上,董事會的工作就是每月開兩次會,對 BART 員工擬定的提案投贊成或反對票。但 Li 表示,這只是冰山一角。真正的工作在更早階段:與利益相關方溝通、與員工協商、仔細審查政策或預算。Li 說:「如果要等到投票時才試圖改變什麼,那就太遲了。」

Dufty 表示,BART 董事會曾被視為政治恐龍的歸宿。但這種情況正在改變。Lateefah Simon 很可能接替 Barbara Lee 進入國會。這個職位確實有助於推動政治生涯。現在的問題是,BART 還能存在多久來培養政治新秀。


註:本文發表後,Michael Petrelis 來函說明第九區 BART 選舉還有第三位候選人:Petrelis 是第九區 BART 董事會的合格補選候選人

Follow Us

H.R. Smith has reported on tech and climate change for Grist, studied at MIT as a Knight Science Journalism Fellow, and is exceedingly fond of local politics.

Leave a comment

Please keep your comments short and civil. Do not leave multiple comments under multiple names on one article. We will zap comments that fail to adhere to these short and easy-to-follow rules.

Your email address will not be published. Required fields are marked *